Из-за масштабов и важности изменений, которые вносит в законодательство Закон Украины (ЗУ) №1423-IX от 28 апреля 2021 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно совершенствования системы управления и дерегуляции в сфере земельных отношений», некоторые политики и эксперты его называют «Земельной Конституцией».
Большинство его положений вступили в силу с 27 мая, 1 и 24 июля 2021 года. Однако часть вступит в силу через три, шесть, двенадцать месяцев. Поэтому в данном обзоре мы подробно остановимся на нормах, которые уже вступили в силу, в общих чертах проинформируем, какие изменения ждут в обозримом будущем.
Распоряжение землями за пределами населенных пунктов
Глава 10 переходных положений Земельного кодекса Украины (далее — ЗКУ) дополнен пунктом 24, который предусматривает, что землями коммунальной собственности территориальных общин считаются все земли государственной собственности, расположенные за пределами населенных пунктов в пределах таких территориальных общин, кроме земель:
1. используемых органами государственной власти, государственными предприятиями, учреждениями, организациями на правах постоянного пользования (в том числе земельных участков, находящихся в постоянном пользовании государственных лесохозяйственных предприятий, земель водного фонда, находящихся в постоянном пользовании государственных водохозяйственных предприятий, учреждений, организаций Национальной академии наук Украины, национальных отраслевых академий наук);
2. используемых структурами Министерства обороны;
3. природно-заповедного и другого природоохранного назначения в пределах объектов и территорий природно-заповедного фонда общегосударственного значения, лесного фонда;
4. зоны отчуждения и зоны безусловного (обязательного) отселения территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы;
5. под зданиями, сооружениями, другими объектами недвижимого имущества государственной собственности;
6. под объектами инженерной инфраструктуры общегосударственных и межхозяйственных мелиоративных систем государственной собственности;
7. определенных в предоставленных до вступления в силу настоящего пункта разрешениях на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков, предоставленных органами исполнительной власти с целью передачи земельных участков в постоянное пользование государственным учреждениям природно-заповедного фонда, государственным лесохозяйственным и водохозяйственным предприятиям, учреждениям и организациям, если решение указанных органов не приняты.
Земельные участки, которые считаются коммунальной собственностью территориальных общин сел, поселков, городов в соответствии с пунктом 24 и право государственной собственности на которые зарегистрировано в Государственном реестре прав на недвижимое имущество, переходят в коммунальную собственность с момента государственной регистрации права коммунальной собственности на такие земельные участки.
Другие земельные участки и земли, не сформированные в земельные участки, переходят в коммунальную собственность со дня вступления в силу пункта 24.
Со дня вступления в силу пункта 24 к государственной регистрации права коммунальной собственности на земельные участки государственной собственности, передаваемые в коммунальную собственность территориальных общин, органы исполнительной власти, которые осуществляли распоряжение такими земельными участками, не имеют права осуществлять распоряжение ими.
Переход земельных участков из государственной собственности в коммунальную собственность согласно требованиям этого пункта не является основанием для прекращения права аренды и других вещных прав, производных от права собственности на такие земельные участки. Внесение изменений в договор аренды, суперфиция, эмфитевзиса, земельного сервитута с указанием нового органа, осуществляющего распоряжение таким земельным участком, не требуется и осуществляется только с согласия сторон договора.
Предоставляемые до дня вступления в силу пункта 24 решениями органов исполнительной власти разрешения на разработку документации по землеустройству относительно земельных участков государственной собственности, которые в соответствии с настоящим пунктом переходят в коммунальную собственность, являются действующими. Лица, получившие такие разрешения, а также органы, которые предоставили их, обязаны сообщить об этом в течение месяца в соответствующие сельские, поселковые, городские советы со дня вступления в силу пункта 24. Решение об утверждении такой документации, которая не была утверждена на день вступления в силу пункта 24, принимают сельские, поселковые, городские советы.
Порядок бесплатной приватизации
Серьезных изменений претерпела ст.118 ЗКУ. Теперь граждане не обращаются к органам местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству.
В новой редакции данной статьи предусмотрено, что гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка в пределах норм бесплатной приватизации, находящегося в его пользовании, в том числе земельного участка, на котором расположены жилой дом, хозяйственные постройки, сооружения, находящиеся в его собственности, подает ходатайство в соответствующий орган исполнительной власти или органа местного самоуправления, передающего земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными ст.122 ЗКУ.
К ходатайству прилагается разработанная в соответствии с Законом Украины «О землеустройстве» техническая документация по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), что заказывается гражданином без предоставления разрешения на ее разработку. А соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня получения технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ с земельным участком в натуре (на местности) принимает решение о его утверждении и передаче земельного участка в собственность или мотивированное решение об отказе.
Стоит отметить, что проекты землеустройства по отводу земельного участка больше не нуждаются в согласовании в порядке, который был установлен ст.1861 ЗКУ.
Статью 59 ЗУ «О местном самоуправлении в Украине» дополнили следующим абзацем: «Решение совета о безвозмездной передаче земельного участка коммунальной собственности в частную собственность (кроме земельных участков, находящихся в пользовании граждан, и случаев передачи земельного участка владельцу расположенного на нем жилого дома, другого здания, сооружения) принимается не менее чем двумя третями голосов депутатов от общего состава совета».
При предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка … орган местного самоуправления, передаёт земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 Земельного кодекса, орган местного самоуправления обязан в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или со дня уведомления лицом, заинтересованным в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности, о заказе проекта землеустройства по отводу земельного участка без предоставления разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в порядке, предусмотренном настоящей частью, отобразить на картографической основе Государственного земельного кадастра ориентировочное место расположения земельного участка, указать дату и номер соответствующего решения, а также будущее целевое назначение земельного участка. Указанная информация публикуется на бесплатной основе на официальном веб-сайте центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере земельных отношений.
Земельные участки для огородничества
Статья 36 ЗКУ была дополнена ограничением по максимальной площади земельного участка, которая может предоставляться в аренду гражданину — 0,6 га.
Поскольку ранее данная норма использовалась желающими избежать аукциона — теперь это уже будет маловероятно.
Земельные споры
В статье 158 ЗКУ расширили полномочия органов местного самоуправления по решению земельных споров в пределах территорий территориальных общин, а не только в пределах населенных пунктов, как было раньше. Как и ранее осталось в силе то, что в случае несогласия правду следует искать в судебном порядке.
Также в ст.17 ЗУ «О землеустройстве» из перечня полномочий районных советов в сфере землеустройства изъяли координацию деятельности местных органов земельных ресурсов.
Земли энергетической системы
Статья 77 ЗКУ дополнена пунктом 4 о возможности размещения линейных объектов энергетической инфраструктуры на земельных участках всех категорий земель без изменения их целевого назначения, в том числе по договорам сервитута. Особенно полезным это будет для земельных участков сформированных по результатам инвентаризаций государственных сельскохозяйственных земель, где, иногда, расположены такие объекты.
Также в ст.99 ЗКУ в перечень земельных сервитутов, которые могут потребовать владельцы или землепользователи земельных участков или другие заинтересованные лица, было добавлено право прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов, других линейных коммуникаций.
Земельные торги
Закон Украины №1423 уже изменил ст.136 ЗКУ. Теперь площадь земельного участка сельскохозяйственного назначения государственной или коммунальной собственности, право аренды, эмфитевзис которой выставляется на земельные торги, не может превышать 20 гектаров.
Детальный план территории в пределах и за пределами — полномочия общин
Абзац второй части второй ст.19 ЗУ «О регулировании градостроительной деятельности» теперь предусматривает, что утверждение детального плана территории за пределами населенных пунктов и внесение изменений в него осуществляется на основании решения соответствующего сельского, поселкового, городского совета».
Пилотный проект о внесении сведений в ГЗК
В течение 2021-22 годов будет реализован пилотный проект, который позволит сертифицированным инженерам землеустроителям вносить сведения о земельных участках в ГЗК.
Важно отметить, что в соответствии с п.4 ст.9 ЗУ «О Государственном земельном кадастре» внесены изменения, согласно которым государственный кадастровый регистратор проверяет соответствие представленных документов требованиям законов и принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, документации по землеустройству и градостроительной документации.
Изменения порядка приобретения и прекращения права собственности
Изменена ст.131 ЗКУ — Приобретение права собственности на земельные участки на основании гражданско-правовых сделок:
«Заключение гражданско-правовых соглашений, предусматривающих переход права собственности на земельные участки, а также приобретение права собственности на земельные участки по таким сделкам осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Украины (ГКУ) с учетом требований Земельного кодекса.
Купля-продажа земельного участка осуществляется с соблюдением преимущественного права на ее приобретение. Преимущественное право на приобретение земельного участка может быть передано его субъектом другому лицу, о чем такой субъект должен письменно уведомить собственника земельного участка».
Изменена ст.145 ЗКУ — Прекращение права собственности на земельный участок лица, если земельный участок не может принадлежать ему по праву собственности и / или в связи с нарушением обязанности по его отчуждению в течение установленного законом срока:
1. Если к лицу переходит право собственности на земельный участок, который по Земельному кодексу не может приобретаться им в собственность, этот участок подлежит отчуждению его владельцем в течение года с момента перехода такого права.
2. В случае, если в соответствии с законом собственник земельного участка обязан передать его в течение определенного срока и земельный участок не был отчужден им в течение такого срока, такой участок подлежит конфискации по решению суда.
3. В случае нарушения требований ст.130 ЗКУ по предельной площади земель сельскохозяйственного назначения, которые могут находиться в собственности одного лица, земельные участки, площадь которых превышает указанные предельные размеры, конфискуются по решению суда.
4. Иск о конфискации земельного участка подается в суд органом, осуществляющим государственный контроль за использованием и охраной земель. Конфискованный земельный участок по решению суда подлежит продаже на земельных торгах. Стоимость проданного на земельных торгах земельного участка, за вычетом расходов, связанных с его продажей, выплачивается его бывшему владельцу.
Изменение угодий земельного участка
Пункт 4 ст.21 ЗУ «О Государственном земельном кадастре» дополнен проектом землеустройства по отводу земельных участков, который разрабатывается с целью изменения их целевого назначения, рабочим проектом землеустройства — соответственно на основании данных документации возможно внести изменения в сведения ГЗК относительно угодий земельного участка.
Экстерриториальность при регистрация земельных участков
Принцип экстерриториальности, как пилотный проект, очень хорошо себя зарекомендовал. Он начался с согласований документаций по землеустройству, а с 3 июня 2020 года, в соответствии с Постановлением Кабинета министров Украины (КМУ) №455 был частично использован и для регистрации земельных участков. Законом 1423 внесены изменения в ст.24 ЗУ «О Государственном земельном кадастре» и закреплен принцип государственной регистрации земельных участков по принципу экстерриториальности на уровне закона.
Изменение размера прибрежных защитных полос
Закон Украины №711, который вступил в силу 24 июля 2021 года, был дополнен в разделе II «Заключительные и переходные положения» абзацем пятым следующего содержания: до 1 января 2025 размер прибрежных защитных полос в пределах населенных пунктов может меняться детальным планом территории, разработанным с учетом требований настоящего закона относительно состава и содержания градостроительной документации на местном уровне или проектом землеустройства по организации и установлению границ территорий природно-заповедного фонда и другого природоохранного назначения, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного, лесохозяйственного назначения, земель водного фонда и водоохранных зон, ограничений в использовании земель и их режимообразующих объектов согласуется с утвержденной градостроительной документацией. Указанный проект землеустройства в таком случае утверждается соответствующим сельским, поселковым, городским советом.
Новый вид документации по землеустройству
Через шесть месяцев появится новый вид документации по землеустройству — проект землеустройства по установлению границ территорий территориальных общин. Составление данных проектов будет иметь целью выяснить действительные пределы ТГ, решить межевые споры, внести сведения в ГЗК. Данный проект обязательно придется согласовывать со смежными общинами, в случае не достижения согласия — спор будет решаться в судебном порядке.
ЗУ «О землеустройстве» в ст.1 уже дополнен определением о пределах территории территориальной общины — это условная линия на поверхности земли (в том числе на водном пространстве), отделяющая территорию одной территориальной общины от других территорий.
Государственный контроль
Статьей 188 ЗКУ предусмотрена возможность осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель исполнительными органами сельских, поселковых и городских советов. Данная норма заработает через год.
Большая часть вышеупомянутых норм Закона Украины №1423 уже отражена в Земельном Кодексе Украины (ЗКУ), в других нормативно-правовых актах. Однако часть еще будет дополнена в ближайшее время. Существенное изменение законодательства это не только новый вызов для общин, но и возможности развития, наполнения собственных бюджетов, построения политики по рациональному использованию такого важного и ограниченного ресурса — земли.
Источник: Имею право