Решение Госмиграционной службы о проверке всех лиц, получивших украинское гражданство за годы независимости, привело к отмене действия сотен украинских паспортов. И по сути, к лишению гражданства. Чаще всего речь идет о выходцах из кавказских республик, стран Средней и Центральной Азии.

В Едином реестре судебных решений есть сотни подобных исков. При этом такие граждане не всегда обращаются за защитой своих прав в суд, становясь лицами без гражданства или «апатридами». Чем вызвано такое решение и чего добивается Украина, разбирались «Вести».

«Аннулируют без разговоров»

В 2018-м гражданка Украины Тамара А. (имя изменено — Авт.) обратилась с иском к Управлению Госмиграционной службы в Луганской области. В заявлении она указала, что при попытке сняться с регистрации по месту жительства в Киевской области получила отказ со стороны местного сельсовета: «согласно письму от Управления ГМС в Луганской обл. признано, что паспорт гражданки Украины оформлен в нарушение законодательства Украины и подлежит изъятию и уничтожению».

Тамара получила документ в далеком 2003 году в Луганской области, где она с мужем и детьми проживала в тот момент, сменив старую советскую «корочку» образца 1974 года, как поступило абсолютное большинство граждан Украины. До момента получения письма от ГМС она и не подозревала, что к паспорту или гражданству есть какие-либо претензии.

В решении суда говорится: «Ответчик (ГМС — Авт.) отметил, что осуществить проверку факта внесения записи «гражданин Украины» органами внутренних дел Украины в паспорт гражданина бывшего СССР образца 1974 года не является возможным, поскольку таковой учет в Кременском райотделе УМВД в Луганской обл. отсутствует, а сам паспорт уничтожен«.

Так Тамара столкнулась с тем, что адвокаты по миграционным вопросам называют «упрощенное лишение гражданства». Процесс начался еще с самого начала создания ГМС, но, по словам юристов, получил широкое распространение после поручения руководства о проверке всех лиц, получивших украинское гражданство за годы независимости, данного в январе 2018-го руководителем ГМС Максимом Соколюком. «Особое внимание будет уделяться получению гражданства по новому свидетельству о рождении лица и на основании решений судов об установлении факта проживания в Украине до 1991 года«, — уточнил тогда главный по миграции.

«Тогда множество людей получали гражданство, просто вкладывая справку из жэка или иного учреждения о том, что человек жил в Украине. Сейчас такая форма вызывает вопросы у ГМС: как только гражданину нужно, скажем, оформить загранпаспорт, и он обращается в Сервисный центр, тот передает запрос в ГМС – и она без разговоров аннулирует паспорт, — говорит «Вестям» Арам Асрян, иммиграционный адвокат, руководитель юркомпании «Аксиома». – При этом проверить, жил ли человек в Украине в начале 90-х, уже невозможно: личное дело и советские паспорта хранились в течение 5 лет и в данный момент давно уничтожены«.

Презумпция вины

Подобный подход ГМС касается тех граждан, кто получил паспорта не по рождению, а переехав в Украину – либо по распределению, либо после событий на Кавказе в 90-е. И по идее, чиновники должны были бы проводить проверку законности выдачи документа в каждом конкретном случае.

«Еще при СССР началась волна переселения армянского, грузинского, азербайджанского населения в Украину: люди бежали от военных конфликтов в Абхазии, Нагорном Карабахе. А то, что происходит сейчас, можно сравнить с «санкциями», которые вводит СНБО: в гражданском праве есть презумпция правомерности, т.е. госучреждение само должно доказывать, что правомерно, а что нет, – говорит «Вестям» миграционный адвокат Кирилл Барашков, эксперт KyivStratPro. – Нынешний же подход переворачивает это с ног на голову, ведь госорган исходит из заведомой вины людей и заставляет их доказывать что-то«.

В национальных ассоциациях подтверждают подобную практику. Президент Ассоциации грузин Украины «Ибериэли» Бесик Шамугия рассказал «Вестям», что слышал о 4-5 подобных случаях с его соотечественниками. И это только те, кто пожаловался в сообщество. «Как и кто приобретал паспорта в 90-е — это тайна, покрытая мраком: некоторые, не исключаю, могли с кем-то и договариваться, – говорит он «Вестям». – Большинство из наших пошли не в суд, а в посольство, восстанавливать свои грузинские паспорта«.

Арам Асрян утверждает: у тех, чей паспорт был признан незаконным, есть всего три пути. Либо по-новому, «с нуля», получать украинское гражданство, если на то есть основания. Либо обжаловать решение ГМС через суд. «Третий путь – и его, безусловно, выбирают многие – это ничего не делать и не получать, а остаться жить в Украине, пока их не обнаружат из ГМС и не депортируют«, – признает адвокат. Это, между прочим, идет вразрез с целым ворохом международных соглашений и конвенций — в т.ч. Конвенцией о сокращении безгражданства (апатридов).

Путь судебных тяжб выбирают те, у кого есть средства: пройти весь путь «от и до» стоит порядка $10-15 тыс. «При этом ГМС ведет судебные тяжбы вплоть до последней инстанции — Верховного суда. Есть и такие случаи«, – говорит Барашков.

Есть, разумеется, еще один путь – коррупционный. По словам Асряна, одна из его клиенток из Херсона консультировалась, стоит ли платить взятку руководству теруправления ГМС. «Они запросили $5 тыс за решение вопроса. Я рекомендовал ей идти в суд и доказывать правоту там, ведь если завтра сам же начальник миграционной службы даст кому-либо наводку на эту женщину, у нее начнут требовать еще большие деньги. Вот и будет человек «на крючке», – отметил Асрян.

Греческий путь

Те, кто рискует втягиваться в судебные тяжбы, нередко получают положительный результат. В постановлении Одесского окружного админсуда от 25 июля 2017-го говорится об отмене итогов служебного расследования по оформлению паспорта для гражданина Украины по фамилии «Лиен» (также ГМС обязывают вернуть Лиену его паспорт). В июне 2019-го Киевский Окружной админсуд признал противоправным решение Перевальского Управления ГМС в Луганской области об изъятии паспорта и обязал ГМС возобновить действие документа, удалив его из информационной системы «Недействительные документы».

Еще один важный момент, связанный с региональным подходом. «Нашим аннулировали, в основном, документы, выданные в Донецкой и Луганской областях«, – рассказал «Вестям» Шамугия. Этот нюанс адвокаты считают особенно примечательным. «Ведь это очень подло: нарушения, конечно, могут быть, но ведь в этом случае все карточки прописки и материалы хранятся на временно оккупированной территории, а истребовать их оттуда совершенно невозможно«, – поясняет Кирилл Барашков.

Ключевой вопрос при лишении паспорта – является ли это одновременно лишением гражданства. Оставшись без паспорта, люди, по сути, оказываются лишены всех гражданских прав: в одном из судебных решений истец жалуется на понесенный ущерб вследствие неспособности получения биометрического паспорта и оформления виз, невозможности путешествий по Украине, заключении договора купли-продажи и т.п. (общий ущерб был оценен в конкретном случае в 150 тыс грн).

Функции ГМС, созданной в 2010-м, ранее исполняли подразделения МВД – она и сейчас является подотчетной МВД структурой. Экс-начальник управления МВД в Крыму, опытный аппаратчик Геннадий Москаль пояснил «Вестям», что де-юре лишение гражданства – прерогатива лишь единственного госоргана.

«И это не вопрос ГМС, она лишь готовит документы и направляет их в Комиссию по гражданству при президенте, которая дает соответствующее предложение главе государства, – пояснил Москаль. – Действительно, раньше за деньги можно было хоть права, хоть паспорт или должность купить – и ГМС должна реально проверять и доказывать такие случаи, а не участвовать в эпизодических ролях в шоу «95 квартала». Тем же, кто получил паспорта не по рождению, а приехав в Украину, надо использовать судебный механизм защиты«.

Собеседники «Вестей» признают: начав процесс изъятия паспортов у наиболее уязвимых категорий граждан, Украина пошла по пути Греции, которая также проводит полную проверку документов. И обнаружив подделку (в их случае это должно быть непременно установлено судом, и это ключевое отличие от Украины), лишают гражданства.

«Мы же движемся туда, откуда цивилизованный мир стремится скорее уйти. Даже Израиль, который нельзя назвать примером толерантного отношения к приезжим, ввел практику: если установлено, что его гражданин обманом в 90-е приписал себе еврейское происхождение, но за прошедшие годы успел «пустить корни» – завел детей, а те отслужили в армии, исправно платил налоги и т.п., – то он сохраняет за собой израильское гражданство«, – говорит Кирилл Барашков.

«Вести» обратились за комментарием к Госмиграционной службе, попросив описать, как именно проводятся расследования относительно паспортов ее территориальными управлениями, а также уточнить, сколько всего документов было изъято за последние годы. Как только ответ поступит в распоряжение редакции, он будет также опубликован.

Источник: Вести