После Крестного хода УПЦ ко дню Крещения Руси в парламенте появился новый церковный проект. Его автор Вадим Новинский предлагает «откатить» профильное законодательство до состояния конца 2018 года. По его мнению, поправки, принятые в пользу ПЦУ, нарушают Конституцию Украины.

Просьба на миллион

Речь идет о законопроекте «О внесении изменений в некоторые законы Украины о деятельности религиозных организаций и обеспечении конституционного права граждан на свободу мировоззрения и вероисповедания». Автором является народный депутат от ОПЗЖ Вадим Новинский. Он предлагает внести правки в два закона – «О свободе совести и религиозных организациях» и «О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований», чтобы обеспечить конституционное право граждан беспрепятственно вести религиозную деятельность, в частности, и право на свободу мировоззрения и вероисповедания. 

В пояснительной записке Вадим Новинский рассказывает: в Верховную Раду обратились миллионы верующих Украинской православной церкви (УПЦ) с инициативой отменить изменения, внесенные в 2018 и в 2019 годах в законы Украины «О свободе совести и религиозных организациях» и «О внесении изменений в некоторые законы Украины о подчиненности религиозных организаций и процедуры государственной регистрации религиозных организаций со статусом юридического лица».  Поскольку реакции не последовало, народный депутат и внес законопроект, суть которого проста – отменить принятое. 

Что хотят отменить 

В декабре 2018 года на тот момент президент Украины Петр Порошенко подписал принятые Верховной Радой изменения в ст. 12 Закона Украины «О свободе совести и религиозных организациях». 

Суть в том, что если религиозная организация или ее составляющая (или объединение) входит в структуру, является частью другой религиозной организации, центр управления которой находится за пределами Украины в государстве, признанном законом таковым, что временно оккупировало часть территории или осуществляет военную агрессию против Украины, то эта организация обязана в своем названии воспроизвести свою принадлежность к той организации. 

Проще говоря, таким образом власть Порошенко хотела подтолкнуть Украинскую православную церковь изменить свое название на Украинскую православную церковь Российской православной церкви. 

Чтобы не запутаться, в статье 12 дополнительно выписаны и критерии для этого: 

• в уставе отображаются указания на вхождение в структуру другой религиозной организации;
• аналогичные указания есть в уставе той организации, которая находится на территории государства-агрессора; 
• руководители украинских религиозных организаций подотчетны и входят в органы управления религиозной организации страны-агрессора с правом решающего голоса. 

Более обширными были поправки в закон о госрегистрации, подписанные все тем же Петром Порошенко в январе 2019 года. В частности, религиозным организациям разрешалось менять подчинение управленческим центрам, размещенным как в Украине, так и за ее пределами, не менее ⅔ голосов членов религиозной общины на общем собрании. 

В разъяснении Министерства культуры Украины уточнялось, 

что никто, включая священника и орган управления общины, «не может лишить общее собрание права принять решение о смене подчиненности«. Кстати, священнослужитель не обязан присутствовать на общем собрании, как не имеет исключительного права его созывать. Членами общины считаются люди, которые «так или иначе принимают участие в ее жизни, считают себя принадлежащими к ней» и не подпадают под ограничения устава религиозной организации. То есть иметь в кармане членский билет не обязательно. Две трети голосов для принятия общим собранием решения считаются от кворума для таких собраний в соответствии с уставом. На общее собрание могут быть приглашены для реализации прав граждан, а также в том числе с целью устранения или предупреждения провокаций и дестабилизации ситуации, представители местной или исполнительной власти, правоохранительных структур.

Нарушены права

По мнению Вадима Новинского, эти изменения привели к нарушению прав граждан на свободное вероисповедание. Правки в статью 12 он называет принудительным переименованием, а правки о регистрации – позволяющими государству способствовать более легкому переходу религиозных общин от одной церкви к другой (от УПЦ в ПЦУ). 

Как отмечает автор законопроекта, после принятия правок о госрегистрации государство препятствует регистрации более 500 общин УПЦ, а также была легализована противоправная практика изменения юрисдикции религиозных организаций на основании использования поддельных документов. «За два с половиной года действия этого закона была изменена юрисдикция 260 православных общин УПЦ и захвачено более 200 православных храмов«, – говорит нардеп. Новинский прямо обвиняет в подыгрывании одной церкви: «Государство, действуя в интересах новосозданной Православной церкви Украины (ПЦУ), всячески поощряет изменение юрисдикции религиозных организаций УПЦ«. 

Что же до переименования, автор называет его принудительным и грубым вмешательством во внутренние дела религиозной организации. 

Помимо того, правки, принятые в 2018 и 2019 годах, угрожают стабильности и уровню свободы вероисповедания в Украине, считает он. 

Бомба замедленного действия

В начале своей президентской каденции Владимир Зеленский достаточно четко артикулировал политику невмешательства государства в дела церкви и, особенно, на контрасте с предыдущим президентом, это очень заметно, подчеркнул в комментарии Vesti.ua политолог Кирилл Рыжанов. 

«Сейчас отношения между государством и церквями выглядят цивилизованнее, чем это было под конец президентского срока Петра Порошенко. Однако надо понимать, что политика Владимира Зеленского сводилась не к отмене дискриминационных изменений, принятых в 2018 и 2019 годах, а в компенсировании их неисполнением. Те нормы были приостановлены решениями судов. В то же время, не было дано оценки дискриминационным действия органов власти, например, насильственной перерегистрации УПЦ, нападениям на верующих этой церкви, а затем и на последователей опального Филарета. В результате, все это оказалось бомбой замедленного действия«, – полагает эксперт. 

И в интересах власти, чтобы эта бомба не рванула. С учетом того, что в окружении Зеленского есть группа лиц, которые его дезинформируют в отношении церквей (достаточно вспомнить мем «желтые кепочки» и реакцию на Крестный ход УПЦ ко Дню Крещения Руси), можно ожидать, что до голосования этот документ постараются не допустить, предполагает Кирилл Рыжанов. 

«Представьте, какой шум поднимет та же жестко прозападная часть «Слуги народа», не говоря уже о «ЕС», если часть депутатов от правящей политсилы проголосует за отмену законов! Так что, шансы малы«, – считает эксперт.

Воплотится в других проектах

Чуть более оптимистичен в своих прогнозах директор Украинского института политики Руслан Бортник. По его мнению, законопроект Вадима Новинского – напоминание о том, что у нас до сих пор существует антиконституционное законодательство в части переименования церквей и всего остального.

«С учетом того, что за этим законопроектом стоит большое межфракционное объединение внутри парламента, возможно, отдельные нормы этого законопроекта будут учтены Офисом президента Украины, и потом в других законопроектах власти будут реализовываться«, – считает Бортник. 

По мнению эксперта, этот законопроект является консолидированной позицией большой части парламента, которую поддерживают миллионы украинских граждан, и это уже важно как инструмент влияния на власть.

Проект станет предметом для дискуссии. «Он для этого и зарегистрирован, чтобы привлечь внимание и начать дискуссию о восстановлении конституционно-правового регулирования религиозной сферы«, – полагает эксперт. 

Вызовет резонанс и поддержку части «Слуг народа»

Голоса под проект Новинского могут найтись и в монобольшинстве, допускает политолог, кандидат политических наук Алексей Якубин. «Эта инициатива точно вызовет резонанс. Скорее всего, ее поддержит ОПЗЖ, чьи лидеры обращались в Конституционный суд по поводу этих принятых законов (о церквях). Думаю, часть депутатов фракции «Слуга народа», в особенности те, которые активно критиковали гуманитарную и религиозно-церковную политику времен Порошенко, также готовы будут поддержать этот законопроект«, – прогнозирует Якубин.

Для власти нынешней, полагает он, та законодательная инициатива является тестом, насколько она готова возвращаться к Конституции Украины, что Украина – светское государство. «Государство не должно вмешиваться в церковные, а церковь – в государственные дела… Попытки симбиоза, включения политического фактора в церковную политику ведут только к напряженности в обществе«, – отметил политолог. 

Если не справляется КСУ, должен принять парламент

Законопроект появился не просто так, обращает внимание Якубин, а вследствие того, что за эти два года мы так и не увидели реакцию на изменения со стороны КСУ.

Можно было бы сослаться на относительное спокойствие в церковной сфере в последние два года. «Да, мы не видим за последние два года того, что происходило в последние несколько месяцев во время избирательной кампании в 2019 году. Но эти же законы все равно дамокловым мечом висят над ситуацией в стране, потенциально создавая возможности для возникновения точек напряжения. Поэтому, если КСУ молчит, значит, надо возвращаться в тот орган, который был родоначальником этих изменений, – в Верховную Раду, чтобы она вернула к своеобразному статус-кво ситуацию, которая была на 2019 год до активного использования той властью религиозного фактора в политической избирательной кампании«, – считает Якубин. 

Это тем более важно, что многие избиратели Владимира Зеленского как раз считали, что он, в отличие от Порошенко, не будет пытаться влиять на религиозную конфессиональную ситуацию, отметил эксперт. Вдобавок массовость Крестного хода показывает, что среди верующих граждан Украины есть большой запрос к власти.

Кроме того, независимая УПЦ является «мягкой силой» в РПЦ, способной стать мостом для общественного диалога. «У УПЦ остались приходы как в Крыму, так и на временно неподконтрольных территориях Украины. Некоторые иерархи РПЦ связаны с УПЦ. И это еще раз показывает, что церковь может быть фактором недоиспользованного формата общественного диалога», – подчеркивает Якубин. 

Независимо от того, примут законопроект или нет, церковная тематика в Украине не снята с повестки дня. Верховная Рада начнет пленарную работу после торжеств к 30-летию Независимости, на которые приедет, в частности, Вселенский патриарх и глава ПЦУ Варфоломей. Эксперты не исключают, под этот визит возможна новая волна давления власти на УПЦ. Владимир Зеленский, пытаясь играть на электоральном поле Петра Порошенко, максимально дистанцируется от церковного вопроса, поэтому ответ придется давать Верховной Раде. А значит, законопроект Новинского – первая ласточка, за ним последуют другие, можно ожидать, с противоположного идеологического фланга. 

Источник: Вести