В Верховной Раде опять решили покончить с коммунистическим прошлым. На сей раз в фокусе внимания – памятники. Но не факт, что решение будет принято, ведь законопроектов на эту тему насчитывается уже два. 

Запрещено, но не наказано

Первый – «О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях об ответственности за нарушение требований законодательства об осуждении коммунистического и национал-социалистического (нацистского) тоталитарных режимов в Украине и запрет пропаганды их символики». 

Документ внесен в парламент 10 сентября. В авторском коллективе – представители фракций «Европейская солидарность» (Ирина Фриз, София Федина и другие), «Слуга народа» (Виталий Безгин), «Голос» (Кира Рудык, Ярослав Юрчишин и другие), группы «За майбутнє» (Сергей Рудык и другие), 

Как отмечается в пояснительной записке, 9 апреле 2015 года были приняты четыре закона о декоммунизации. В частности, закон «Об осуждении коммунистического и национал-социалистического (нацистского) тоталитарных режимов в Украине и запрете пропаганды и символики», которым установлена обязанность местных органов власти и местных госадминистраций и их должностных лиц в установленном законом порядке переименовать районы в городах, скверы, бульвары, улицы, переулки, спуски, проезды, проспекты, площади, майданы, набережные, мосты и другие объекты топонимики населенных пунктов, а также иные географические объекты, которые содержат символику указанных режимов. В соответствии со ст. 6 Закона лица, виновные в нарушении требований закона, несут ответственность. 

«Однако указанная норма остается частично декларативной, поскольку законами установлены механизмы привлечения ответственности только за отдельные противоправные действия«, – сетуют авторы в пояснительной записке. Отдельно для должностных лиц органов местной власти ответственности нет. Следовательно, надо ее ввести.

14 тысяч гривен – за сквер

Для этого авторы предлагают дополнить КоАП новой статьей 188 прим 57 (188-57) которая запрещает должностным лицам органов власти на местах и самоуправления:

• нарушать запрет на публичное опровержение преступного характера коммунистического и национал-социалистического тоталитарных режимов;
• публично призывать в любой форме к неисполнению таких запретов.

Этой же статьей запрещается должностным лицам ОМС и органов исполнительной власти на местах невыполнение требований закона по переименованию районов в городах, скверов, парков, улиц, бульваров, переулков и прочих объектов топонимики, содержащих элементы запрещенных режимов.

За такие нарушения придется заплатить: от 7 до 14 тыс. грн штрафа.

Авторы полагают, что принятие закона позитивно повлияет на соблюдение должностными лицами требований законодательства. 

И отдельно о пятнах коммунизма

Спустя две недели появился второй законопроект – «О внесении изменений в КоАП об ответственности за отмену или препятствование демонтажу памятников, памятных знаков коммунистического тоталитарного режима». В авторском коллективе – народные депутаты фракции «Голос» (Соломия Бобровская, Ярослав Юрчишин и другие, всего – пять человек). 

Из названия видно, что акцент сделан на запрете препятствовать демонтажу памятников тоталитарного прошлого. В пояснительной записке депутаты объясняют, что законодательством ответственность предусмотрена, но только за распространение, изготовление нацистской и коммунистической символики и за пропаганду соответствующих режимов. За уклонение от исполнения других предписаний соответствующего закона (о декоммунизации), в частности, о демонтаже памятников и памятных знаков, связанных с коммунистическим режимом, ответственность не предусмотрена, сетуют авторы законопроекта, и это мешает применению закона. 

«[Это] приводит к ненадлежащей реализации госполитики в сфере декоммунизации«, из-за чего должностные лица ОМС и местных органов исполнительной власти в течение последних четырех лет отказывают или препятствуют демонтажу памятников и памятных знаков коммунистического тоталитарного режима«, – гласит пояснительная записка. 

Карл Маркс и чекисты еще в Украине

За примерами далеко ходить не нужно – авторы ссылаются на ряд случаев и фактов. Например, в с. Новоселовка Зеньковского района Полтавской области, где установлен памятник Григорию Петровскому, одному из организаторов «красного террора». В селе Калчева Болградского района Одесской области до сих пор имеется памятник Владимиру Ленину, а в городе Арциз и селе Холмское Арцизского района не демонтирован памятник Карлу Марксу. В селе Фонтанка Лиманского района еще стоит памятник чекистам, а в Одессе 14 объектов архитектуры хранятся, хотя они подлежат демонтажу. В уже дважды Харькове был восстановлен памятник Георгию Жукову. 

Депутаты предлагают дополнить КоАП статьей 185-14, которая вводит ответственность должностных лиц ОМС и органов исполнительной власти на местах за:

• уклонение, препятствование, отказ и затягивание решение о демонтаже или препятствовании ему – от 1360 до 3400 грн; 
• те же действия в течение года для должностного лица, уже привлекавшегося к административной ответственности за подобные нарушения, – от 3400 до 10200 грн. 

Были кони – стали драконы

Появление двух этих проектов выглядит, мягко говоря, странно. Во-первых, декоммунизация в Украине состоялась, и те четыре памятника Ленину в нескольких отдаленных селах Винницкой и Киевской областей, а также единичные монументы классикам марксизма-ленинизма вряд ли способны переломить общую тенденцию. Ведь за истекшие шесть лет удалось переименовать 52 тыс. улиц, гор, рек, скверов, более 1 тыс. сел, поселков. городков и городов (самый громкий пример – Днепропетровск стал Днепром, Кировоград – Кропивницким). Было демонтировано более 2,5 тыс. памятников. 

Во-вторых, последние громкие скандалы с демонтажом связаны к киевским зданием в стиле постмодерн «Цветы Украины», которое никак нельзя отнести к средству пропаганды тоталитарного прошлого. Выкорчевывание памятного знака дружбы Украины и России прошло без эксцессов. 

В одной из публикаций в социальной сети наглядно показано отношение к памятникам советского прошлого, которые могут быть уникальными произведениями искусства. Во Львовской области от конной скульптурной группы остался лишь остов, который тоже может претендовать на художественную ценность, в определенном смысле. 

Подайте на демонтаж

Однако обращает на себя внимание перекладывание ответственности за декоммунизацию и денацизацию на местные власти. В двух законопроектах предлагается штрафовать именно должностных лиц на местах. И хотя акценты у групп авторов отличаются, инициативы – совпадают. И если, к примеру, есть громада, и у нее – бюджет, понятно, что платить за демонтаж придется из местного бюджета. 

На это банально может не хватить средств. Но при ужесточении ответственности изыскивать финансы придется. Или собирать с неравнодушных, в частности, в социальных сетях, как это делают активисты декоммунизации. А это уже грозит скандалами на местах. 

Скандалы декоммунизации

В Украине были громкие скандалы со старта декоммунизации. Один из свежих и резонансных – две попытки переименовать проспект Жукова в Харькове в проспект Петра Григоренко. Харьковские местные власти обратились в суды и сумели сохранить название проспекта за Жуковым. Решения принимались несколько раз. В Киеве Московский мост был переименован в мост им. Степана Бандеры, разбирательство в судах не принесло результата противникам такого переименования. 

В Каховке разгорелся спор из-за скульптуры, увековечивающей тачанку: Институт национальной памяти рекомендовал снести, мэр Андрей Дьяченко и депутаты горсовета проголосовали за сохранение монумента как достопримечательности города. В одном из сел Одесской области памятник Ленину сносить не стали, а переделали его – монумент увековечил болгарского колониста. 

Впрочем, коммунистическое прошлое вылезает в самых неожиданных местах. Во Львове арестовали и осудили на 2 года 19-летнего киевлянина, посмевшего надеть шапку с красной звездой. Илья Кива, реагируя на инцидент, облачился в головной убор с серпом и молотом и выложил изображение в соцсети. В августе текущего года вспыхнул скандал из-за детского лагеря, где бдительные активисты услышали песни Моргенштерна, а также хит 40-х годов прошлого века «Катюша». 

Получила свое и директор департамента образования КГГА Елена Фиданян, разместив пост с фото советского автомата по продаже газировки и сопроводив ностальгическим постом, что никто, мол, не болел, а стаканчики-то были многоразовые. Ранее страсти разгорелись из-за инсталляции ко Дню Независимости Украины: те же автоматы, установленные на Аллее Героев Небесной Сотни в Киеве, вызвали бурное возмущение активистов. 

При этом марши праворадикалов и намеки на нацистский тоталитарный режим не приводят к таким последствиям. Например, Андрей Парубий в бытность спикером парламента (2018 год) упомянул в эфире одного из телеканалов некоего Адольфа Алоизовича (Гитлера) как наиболее успешного реализатора прямой демократии. Насколько известно, за свое высказывание он ответственности не понес. 28 апреля 2021 года в Киеве прошел марш в честь дивизии СС «Галичина». Проведение этого мероприятия осудил президент Владимир Зеленский, выразили обеспокоенность послы Израиля и Германии. Против участников марша, использовавших нацистские символы, возбудили уголовные дела. Но на данный момент о приговорах ничего не известно. И в Верховной Раде, запуская новую волну декоммунизации, акцентируют все же на советском прошлом. Почему тема всплыла именно сейчас? 

Патриотическая карта под Харьков

Это попытка сыграть патриотическую карту со стороны «Голоса», «ЕС» и части «Слуг народа» на фоне событий в Харькове (спор по переименованию проспекта Жукова и выборов мэра города), – полагает директор Украинского института политики Руслан Бортник. 

«Это просто прямой примитивный политический пиар тех сил, которые борются за правую часть электората (условно 15-20% крайне антисоветски настроенных). Они сегодня пытаются заручиться поддержкой правых, чтобы удержать власть, пока они при власти. А то, что будет потом, их не сильно волнует, тем более, что для большинства этих депутатов «потом» в политике не будет, – отметил эксперт. – Почему акцент на ответственности местных властей? Потому что многие местные власти отказываются, обжалуют и на период обжалования приостанавливают демонтаж каких-то, связанных с Советским Союзом, с историческими лицами, памятников и названий. Вот почему это на местные власти взваливается. В какой-то мере, это будет элементом давления на них, но во вторую очередь». 

Руслан Бортник не исключает, что один из двух законопроектов может быть принят: за него отдадут голоса «Голос», «ЕС» и некоторые депутаты из «Батькивщины» и часть «слуг народа». При этом, считает эксперт, что если будет команда из Офиса президента, то поддержат группы «За майбутнє» и «Довира», однако он не уверен, поступит ли такая команда. 

И обращает внимание вот на какой момент: «Удручает, что нет усиления ответственности тех местных властей, которые занимаются героизацией лиц, служивших в войсках, вспомогательных подразделениях гитлеровской Германии. Там о них – ни слова. Такое впечатление, проблема – только коммунисты, а с нацистами проблем у нас нет«.

Давление на оппозицию 

Простой взгляд на список соавторов законопроектов показывает, что для данных депутатов декоммунизаторские инициативы являются совершенно логичным продолжением всей их предыдущей публичной деятельности, считает и политолог Кирилл Рыжанов. «Более того, практически беспроигрышным (и не затратным) способом напоминания о себе, получения дополнительных очков у электората, а что гораздо важнее (и вероятнее) – «гражданского общества», в том смысле, кого этим «обществом» принято считать в современной Украине«, – отметил он. 

Кирилл Рыжанов обращает внимание на то, что законопроекты, если какой-то из них примут, могут использоваться как дополнительные рычаги воздействия на оппозиционных политиков, и, что гораздо важнее, местное самоуправление. 

«Для тех областей Юга и Востока, где существуют сильные региональные элиты, вопрос «тотальной декоммунизации» все еще актуален. Ведь для традиционных элит в этих регионах характерно известное заигрывание с местным электоратом (пусть даже в виде символических деклараций, по сути не затрагивающих тот самый декоммунизационный курс). В русле максимальной концентрации фактических полномочий в одном центре, противостояние с сильными местными элитами – лишь вопрос времени. И здесь дополнительные юридические рычаги не помешают«, – полагает он.

А шансы на принятие одного из проектов, по мнению Кирилла Рыжанова, вполне реальные, особенно, если учесть курс власти на утверждение «ценностей Майдана». 

А будущее? 

Основной вопрос, ответа на который не дают законопроекты, – это какой вывод мы сделали из трагических событий прошлого, подчеркивает исполнительный директор Международной ассоциации малых громад Алексей Буряченко.

«Не повторим ли мы на практике в будущем режим коммунистический и националистический? Тем более что сейчас появляются новые проекты, в которых нет слов «нацизм» и «коммунизм», но они явно национально-патриотического или левоконсервативного толка, что так или иначе может вуалировать элементы тех идеологий. А мы в этих законопроектах говорим про указанные режимы как что-то из прошлого«, – обращает внимание эксперт.

В то же время Алексей Буряченко связывает появление проектов не столько с выборами в Харькове, сколько с закладкой на будущий политсезон: будут определенные последствия для сил, позиционирующих на левом и правом политических флангах. «Укладывается ли это в контекст сегодняшней борьбы на одном фланге – с ОПЗЖ Медведчука, на другом – с «ЕС»? На мой взгляд, да«, – отмечает он. 

Интересно, что «Голос» пытается отдельно бороться за свой ядерный электорат, но на том же поле играет Петр Порошенко, который, собственно, и запустил декоммунизацию, к тому же, может предъявить реальные результаты. 

«Закон сработал. На местном уровне особого сопротивления не было. Более того, у местных властей появляются прекрасные поводы освоить деньги на демонтажи памятников«, – отметил эксперт. 

Без вариантов для депутатов

Сравнивая оба законопроекта, Алексей Буряченко обратил внимание на формулировки второго проекта: «У меня вопрос – кто и как будет определять затягивание (решений о демонтаже)? Например, исполком вынес решение на рассмотрение местного совета, собрался кворум и не проголосовал за это. Кворум есть, а решение не принято. Это что: затягивание или высказывание политической позиции? Формулировка просто не рабочая», 

В первом – базовом – проекте нет таких категоричных формулировок, он больше ориентирован на перспективу политической борьбы, считает эксперт. «Запрещаются два деяния: публичное опровержение преступности режимов и публичные же призывы не выполнять требования закона (о декоммунизации). Эти требования будут предъявлены не только к чиновникам органов исполнительной власти на местах, но и к должностным лицам органов местного самоуправления, а это уже и депутаты местных советов. И у них не будет тех возможностей. К примеру, на прямой вопрос: осуждают ли они националистический и коммунистический режимы, они уже 100% должны сказать «да». Иначе их автоматически привлекут к ответственности«, – отмечает Буряченко. 

На следующий день после внесения законопроекта «Голоса» (второго) в Верховной Раде был зарегистрирован проект постановления народных депутатов Андрея Клочко и Виталия Безгина о переименовании поселка Ленинка Гайсинского района Винницкой области. В поселке живут 27 человек, идея исходила от местной громады и была поддержана Институтом национальной памяти и профильным парламентским комитетом. Так что, и без усиления ответственности на местах декоммунизация продолжается. 

Источник: Вести